吉林省城镇污水处理提质增效实施方案(2019-2020年) 为减缓补足城镇污水搜集处置设施短板,尽早解决问题污水直排、河(湖)水洪水泛滥、雨污错相接混接、外水入渗、溢流污染、工业废水不合格纳管等问题,更进一步完备和提高城镇污水处理系统搜集、处置效能,制订本方案。 一、总体拒绝 (一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移回头生态优先、绿色发展道路,扎根服务民生,减缓补足短板,增进全省城镇污水处理提质增效,助力打好城市白粪水体整治攻坚战和水污染防治攻坚战,更进一步提高水环境质量,提高人民群众满意度。 (二)基本原则。
补足短板,确保民生。在全面排查城镇污水搜集、处置、再造利用及污泥处理设施的基础上,减缓设施建设和改建,彻底解决污水直排、杨家旧城区污水横流、水体黑臭等问题,提升城镇污水处理系统效能,提高优质生态产品获取能力。
因地制宜,重点攻坚。融合本地实际,在科学临床城镇污水搜集、处置系统现状基础上,作好顶层设计,逃跑影响系统效能的薄弱环节和主要矛盾,重点攻坚和突破。 精准施策,系统管理。
以污水处理系统服务片区(不含水体)为单元,按照一区一策暠的原则,制订管理、改建和建设方案,专责协商河道、排水管网、污水处理厂等管理部门和单位职责,优化城市地表水体水位协商,增强管网改建建设用地、资金等确保,完善费价和投融资机制,逐步推进厂网一体化厂网河/湖一体化。 建管锐意,保证质量。实施城市政府主体责任,增强监督检查;工程措施和机制建设实时前进,创建城镇污水处理系统提质增效的长效机制;增强设计、施工、监理等从业信用体系应用于,引领工程建设和设施运维单位弘扬工匠精神,保证工程质量和运维效能。
公众参予,共治分享。大力为公众参予创造条件,确保公众知情权。
引领群众心态确保城市排水设施,不向水体、雨水搜集口污水处理,不私搭乱接管网。 (三)主要目标。 到2020年,地级及以上城市全面避免白粪水体,基本避免城中村、杨家旧城区和城乡结合部生活污水搜集处置设施空白,基本构建管网仅有覆盖面积和污水仅有搜集、仅有处置,基本避免旱天污水直排。
其他城市、县城污水处理系统效能显著提高,生活污水处理亲率分别超过95%、85%左右。重点流域内城镇减缓补足短板,松花江、辽河、饮马河、查干湖沿江(河、湖)城镇构建污水仅有搜集、仅有处置。贯彻解决问题重点建制镇、差五类水体所在流域镇的生活污水处理问题,减缓前进建制镇生活污水处理设施建设。希望长春市和辽河流域设市城市制订更高目标。
二、重点任务 (一)全面排查污水搜集处置设施。 对建成区各类市政排水口、城镇污水处理厂的搜集管网展开排查,实时摸清经营性灌溉、个人灌溉终端、污雨水混接错接等情况。杜绝通过模型模拟预测方式替换现场排查和检测。
有条件的市(州)、县(市),按照权属及工作职责,急剧前进居民小区及公共建筑单位内部管网排查。在排查过程中不应坚决规范操作者,确保安全。积极开展工业废水纳管排查,一一排查终端市政污水搜集管网的工业企业纳管管位、灌溉方式、水质特征、水量等情况。
各地要统筹安排、具体方法前进,在2019年底前已完成建成区污水搜集系统排查工作。 在全面排查基础上,创建和完备城镇污水搜集处置设施地理信息(GIS)系统。GIS系统应该不具备完备的管径、标高、材质、厂站规模、设备配备等基本属性数据,并融合设施建设、运营、水土保持、检测、管理以及重点管理的灌溉单位和个人灌溉终端情况等信息及时改版,为城镇污水处理提质增效提供数据承托。此项工作于2020年2月底前已完成。
(省住房城乡建设厅联合,省生态环境厅、省自然资源厅参予,各地人民政府负责管理实施。以下均需各地人民政府实施,仍然逐项所列) (二)减缓设施改建与建设。 1.强化管网和生活污水处理设施建设。按照源头于上为本、末端截污辅的原则,增大城镇排污口管理力度,增强沿河集中排污口截污,构建科学截污纳管,基本避免旱天污水直排。
全面前进城中村、杨家旧城区和城乡结合部管网建设,避免并未覆盖面积空白区。前进老旧污水管网改建、损坏修缮、淤积管道清淤。全面前进市政雨污水管道混接改建,急剧前进建筑小区、企事业单位内部雨污水管道混接改建,将混接、错接的生活污水终端市政污水管网。(省住房城乡建设厅负责管理) 现有城镇生活污水处理设施无法符合生活污水处理必须的地区,要减缓新建、改建或提标改建生活污水处理设施,并以有助于集中、便利再造利用为原则,合理布局。
对于城镇生活污水处理设施近期无法覆盖面积的地区,要因地制宜建设集中污水处理设施,污水处理后达标排放。(省住房城乡建设厅联合,省生态环境厅、省自然资源厅参予) 2.提升污水进厂浓度。协商水位调度,减少地表景观水体水位,改建沿河截污管道分洪井、混接的雨水及合流制排水口,防止地表水洪水泛滥转入污水管。
地下水位较高地区,修缮老化损坏、错接混接的污水管道和检查井,防止地下水入渗和雨水混进。施工灌溉不应划入城镇污水排出排水管网许可管理,以最后不排出污水处理厂为原则设置施工降水的灌溉决心。希望通过架设临时管道的方式将水质较好的基坑或深基坑灌溉必要利用或用作河道生态补水。(省住房城乡建设厅、省水利厅按职责分工负责) 3.缩减雨天面源污染和合流制溢流污染。
城市新区管网建设皆实施雨污分流制。有条件的已辟城区要大力前进雨污分流改建,对于嗣后不具备雨污分流改建条件的城区,通过源头雨水保护环境、溢流口改建、分洪井改建、管道分洪、设施调蓄等措施增加合流制排水口溢流次数。对分洪与调蓄的合流制污水,有条件的地区要划入城市生活污水搜集处置系统;现有设施能力无法满足要求的,不应因地制宜建设分散型污水处理设施对合流制污水展开处置后废气。(省住房城乡建设厅联合,省自然资源厅参予) 4.前进污水再造利用。
融合白粪水体整治及水生态修缮,将城镇污水处理厂再造水、集中污水处理设施尾水用作河道生态补水。希望工业生产、城市绿化、道路清理、车辆冲洗、建筑施工等用于再造水,节约水资源。全面前进节水型城市建设,实行节水排放量,增加污水排放量。(省住房城乡建设厅联合,省生态环境厅、省水利厅参予) 5.处置处理污泥。
污水处理设施产生的污泥不应安全性处置处理,非法污泥堆满点要不准不予查禁。现有污泥处置处理设施应该不具备污泥合格处理的能力。无污泥处置处理设施的,要在2019年底前竣工投运。到2020年,地级及以上城市污泥无害化处置处理亲率超过90%以上。
(省住房城乡建设厅、省生态环境厅按职责分工负责) (三)增强管网建设和改建质量管控。 1.增强污水管网施工全过程监管。
贤把工程质量关,禁令用于粗劣管材,优先使用梁插式橡胶圈模块钢筋混凝土管和球墨铸铁管,施用化学建材管道。严苛规范有序施工,管道模块、管道基础、沟槽开挖等要严苛按照施工程序操作者,保证管土一体。(省住房城乡建设厅负责管理) 2.严苛作好严密性检查、竣工验收和工程接管。
灌溉设施隐密工程隐密前,应该经建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、管理和运营确保单位核验合格后方可展开隐密。污水管网设施在交付使用前,必需经建设单位、设计单位、运营确保单位牵头检查,并未超过国家涉及规范标准拒绝的,不得交付使用。(省住房城乡建设厅负责管理) (四)增强专业化运营确保。
1.完善管网运维管理长效机制。扩充管理队伍,实施管网周期性检测评估制度,逐步创建以5-10年为一个排查周期的检测评估长效机制。分批、分期已完成全部污水搜集管网、泵站等设施权属普查和注册登记,对于排查找到的无主管段或设施,不应在完全恢复和确保功能的同时,急剧前进权属接管工作。
全面前进以污水管网与污水处理厂同步厂网一体暠的方式运营确保管网,从运营机制上确保城镇污水搜集处置的系统性。(省住房城乡建设厅负责管理) 2.实行绩效考核和按效收费制度。
城镇灌溉主管部门制订城镇污水处理提质增效绩效考核办法,在全生命周期基础上综合考核工程建设质量、运维效率和管理水平,创建与污水处理厂入水浓度、入水水量、污水直排整治效益涉及的绩效考核办法和指标体系。要以水环境质量提高、公众满意度等作为政府按效收费的最重要参照依据,创建依效果确认缴纳比例、奖惩举的按效收费机制。
(省住房城乡建设厅、省发展改革委按职责分工负责) (五)增强灌溉终端管理。 1.强化灌溉设计方案审查。对必须与城镇灌溉(雨水、污水)设施相连接的新建、扩建、扩建工程,建设单位应该按照灌溉设计方案建设相连管网等设施;并未建设相连管网等设施的,不得投入使用。(省住房城乡建设厅负责管理) 2.优化污水终端管理和服务。
市政灌溉设施建设时,应付并未终端市政灌溉设施的建筑小区(不含酒店、商业综合体等公建)生活污水展开终端。竣工区内并未终端城镇污水管网的新建居民或公共建筑,不得交付使用。小区楼宇、内部和公建设施要构建雨污分流,希望融合海绵城市暠建设,源头缩减径流。增强经营性灌溉单位和个人灌溉管理,杜绝沿街经营性灌溉单位和个人污水必要排出雨水搜集口。
有关主管部门和排水管网运营确保单位要融合污水管网建设和改建,增强主动服务,为有数街边商铺获取污水金属制口,并严格执法,保证污水有序终端污水管网。(省住房城乡建设厅联合,省生态环境厅参予) 3.严苛污水排出排水管网许可。工业、建筑、餐饮、医疗等行业向城镇灌溉设施废气污水,应该按照《城镇灌溉与污水处理条例》(国务院令第641号)和《城镇污水排出排水管网许可管理办法》(住房城乡建设部令其第21号)申请人发给污水排出排水管网许可。
并未获得许可证向城镇灌溉设施废气污水、不按照许可拒绝废气污水的,由城镇灌溉主管部门依法惩处。希望在城镇灌溉主管部门监督下,早已获得污水排出排水管网许可的工业企业灌溉户与城镇污水处理厂运营确保单位签定委托污水处理合约,依法誓约委托服务事项,城镇污水处理厂按照合约誓约,监督工业企业灌溉不道德,违背合约誓约的按照合约誓约赔偿金;对微克、超强总量废气等违背法律法规的工业企业,由生态环境等部门依法惩处。经处置后超过排出排水管网许可标准的垃圾渗滤液可划入污水处理厂统一消纳处置。
(省住房城乡建设厅、省生态环境厅按职责分工负责) 建立健全灌溉户接入口注册制度。相结合排水管网GIS系统,创建终端市政管网的灌溉户排驳口名录,增强执法检查,杜绝擅自终端排水管网情况再次发生。对予以容许终端导致雨污水混接的,依法惩处并责令暂停违法行为。
排出排水管网的工业企业名称、接入口方位及主要废气污染物信息应该审批,拒绝接受公众监督,涉及信息应该构建部门分享。(省住房城乡建设厅、省生态环境厅按职责分工负责) 4.规范工业企业灌溉。急剧前进工业企业污水排放清退,已设有集中式工业污水处理设施的产业核心区区内的现有企业工业废水,应以要于2019年年底前全部解散城镇污水处理系统;其他现有企业工业废水要逐步解散城镇污水处理系统。
杜绝所含《污水综合废气标准》(GB138978-1996)中规定的第一类污染物和无法被城镇污水处理厂工艺有效地除去特征污染因子的工业废水纳管污水处理。列为《相同污染源污水处理许可分类管理名录》的工业企业废气的废水,不得排出城镇排水管网及城镇污水处理厂。
(省生态环境厅联合,省住房城乡建设厅参予) 规范工业废水纳管废气管理,城镇灌溉主管部门对已终端城镇污水处理系统的工业灌溉户展开全面系统的排查和评估,将排查评估情况汇总并创建工业灌溉户档案。对经评估分析确认无法超过污水排出排水管网许可涉及拒绝的工业灌溉户,不应依法责令限期完成排查。
生态环境部门、城镇灌溉主管部门要完善高效执法人员机制,依法惩处超排、偷排工业灌溉户。(省生态环境厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责) (六)增强地表水位协商。
充分发挥城市水体景观和内涝预防功能,杜绝盲目压低水位营造景观的作法。协商和优化排水口的水位标高与地表水体水位关系,避免地表水体水洪水泛滥转入污水搜集系统。(省住房城乡建设厅联合,省生态环境厅、省水利厅参予) (七)完备水体水质及污水排放标准。
1.完备城市水体水质标准。根据城镇水体的功能定位和景观、生态、安全性拒绝,按照实事求是、合理定级的原则,科学制订有所不同类型、有所不同功能城市水体的水质标准和监测评估方法。(省生态环境厅联合,省住房城乡建设厅参予) 2.制订合流制污水处理设施雨天废气标准。充分考虑降雨期间初期雨水和合流制溢流集中于、量大的实际特征,以缩减雨天入河(湖)污染物总量为基本出发点,根据国家标准科学合理制订合流制溢流污染净化设施废气标准,具体SS、COD、氨氮等关键水质指标的废气拒绝;或以污染物总量除去为基准制订污水处理厂雨天废气标准及考核方式。
(省生态环境厅联合,省住房城乡建设厅参予) 3.完备污水处理厂完工环保竣工验收拒绝。充分考虑城镇水环境质量提高目标和未来发展市场需求,依据《建设项目环境保护管理条例》(国务院令第253号)完备牵涉到城镇污水处理厂项目完工环保竣工验收技术拒绝。
(省生态环境厅负责管理) (八)减缓构成建制镇污水处理能力。 在严肃分析每个重点建制镇人口数量、居住于状况、居民生活规律的基础上,融合有所不同建制镇的地形地貌、灌溉方式及下落等特点,坚决站网举暠的原则,融合常住人口数量及日常生活污水排放量,合理设计处置规模、自由选择管理模式和处理工艺,按照时限拒绝减缓前进建制镇污水处理设施建设。对于可划入城市污水搜集管网的近郊区重点建制镇,希望城市管网向周边建制镇伸延,充分发挥已辟市政管网的电磁辐射效用,有效地提升集中于处理率。
对于无法划入城市污水搜集管网的重点建制镇,按照经济限于的原则,建设污水处理设施,保证镇区内的居民生活污水获得有效地处置。(省住房城乡建设厅负责管理) 三、确保措施 (一)落实工作责任。 各市(州)、县(市)人民政府要深刻印象了解城镇污水处理提质增效对打下水污染防治攻坚战的最重要意义,实施好主体责任,按照本方案的拒绝,制订本地区城镇污水处理系统提质增效实行计划。
紧盯目标、明确任务、细化分工,把定关键环节和关键主体,采行倒排工期、挂图登陆作战等方式狠抓落实,保证各项任务如期已完成,2年内获得显著效益。 (二)增强规划专责。 依法制订城镇污水搜集处置系统(城镇灌溉与污水处理)专项规划,从厂网河/湖一体暠的系统角度抵达,以水环境质量提高、水生态功能优化为总体目标,以科学辨识城镇污水搜集处置系统核心问题为基本前提,充分发挥规划引导起到,专责城镇污水处理提质增效工作。
对于新建城区,基于降雨、水系、地下水等大自然条件及发展定位、人口规模等情况,合理制订城镇污水搜集处置系统发展目标和建设指标,科学确认服务分区、设施规模、废气标准等,坚决集散地融合,合理布局污水处理设施。对于杨家旧城区,环绕水环境质量提高,以独立国家的污水服务片区为单元,制订基于服务片区的污水搜集、处置系统规划,因地制宜调整现行灌溉体制,具体改建和修缮任务,强化系统性和实效性。 各地要抢抓机遇,专责研究、决定生活污水处理设施建设项目,积极争取国家资金反对,以市县为单位展开项目整体申报,防止申报项目小而骑侍郎。
(省住房城乡建设厅联合,省自然资源厅、省生态环境厅参予) (三)增大资金反对。 各级政府要坚决投放与工作任务相匹配的原则,多渠道筹集资金,增大投放力度,建立健全资金保障机制,对本方案确认的重点任务给与重点反对。按照补偿污水处理和污泥处理设施运营成本(不不含污水搜集和输送管网建设运营成本)并合理盈利的原则,制订污水处理酬劳标准,并依据定期评估结果动态调整,2020年底前构建城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当。
专责用于污水处理费和财政补贴,保证设施运维费用,尤其是排水管网运营确保和修理经费以及管网周期性检测费用。反对使用厂网一体暠厂网河/湖一体的PPP模式,引领社会资本投放。希望金融机构为城镇污水处理提质增效获取中长期信贷反对。地方政府债券优先反对城镇污水处理提质增效项目。
推展规范股权、项目收益权、授权经营权等质押融资借贷。(省财政厅、省发展改革委、省地方金融监管局、省住房城乡建设厅按职责分工负责) (四)增强用地确保。 严苛实施《城镇灌溉与污水处理条例》,城乡规划和城镇灌溉与污水处理规划确认的城镇灌溉与污水处理设施建设用地,不得擅自改变用途。
城中村、杨家旧城区管网及污水处理设施建设和改建,应该适当作好违章建筑拆毁和征地工作,增强用地确保。(省自然资源厅联合,省住房城乡建设厅参予) (五)优化审核流程。 实施深化放管衣暠改革和优化营商环境的拒绝,融合工程建设项目行政审核制度改革,创建城镇污水搜集、处置及再造利用、污泥处理等设施建设与改建项目的立项、用地、规划、动工、竣工验收等审核绿色通道,严苛实施限时办结。
城镇灌溉主管部门及运营确保单位应该增强灌溉终端服务,提升公众满意度。(省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责) (六)加强监督检查。 省住房城乡建设厅会同省直有关部门和单位,依据住房和城乡建设部《城镇污水处理工作考核暂行办法》,创建季度考核通报制度,增强城镇污水处理提质增效工作考核,并将考核结果划入市(州)、县(市)人民政府年度水污染防治工作绩效审定。
(省住房城乡建设厅联合,省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省自然环境厅、省水利厅参予) (七)希望公众参予。 城镇灌溉主管部门、城镇污水搜集处置设施专业确保运营单位要通过网站、手机客户端等平台,为公众参予创造条件,确保公众知情权。各地要决定专人限期办理群众检举滋扰的污水直排、灌溉终端服务等问题。
采行群众喜闻乐见的宣传方式,引领群众心态确保管网等设施,希望群众监督管理效益,构成全民参予的管理氛围。
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